Процес федерального бюджету

Зміст

• Основна мета федерального бюджетного процесу
• Дев'ять кроків до федерального бюджетного процесу
• Роль казначейства США
• Що відбувається, коли бюджетний процес не дотримується
• Чому Конгрес використовує обмеження боргу замість бюджетного процесу
• Поточний федеральний бюджет

Процес федерального бюджету - це план із дев'яти кроків, який Конгрес США використовує для створення федерального бюджету. Закон 1974 року про бюджетний контроль встановив процес. Палата створює рахунки за витратами, і Сенат вносить зміни до них. Закон про бюджетний контроль централізував та консолідував цей орган управління бюджетом.

Закон наділив Конгрес трьома повноваженнями.

1. Це дозволяє Палаті представників та Сенату мати власні постійні комітети з питань бюджету. Це дає їм можливість створювати власні бюджети для використання у переговорах щодо остаточних асигнувань.
2. Вона створила Бюджетне бюро Конгресу. Цей офіс проводить позапартійний аналіз для полегшення перегляду бюджетом Конгресу. Сюди входить детальний огляд бюджету президента на кожен фінансовий рік.
3. Він переніс початок фінансового року з 1 липня на 1 жовтня, щоб дати новообраним чиновникам більше часу для перегляду бюджету кожного року.

Основна мета федерального бюджетного процесу

Конституція США, стаття 1, розділ 7 надала Конгресу повноваження збирати доходи та витрати. Обрані посадові особи представляють волю виборців або вони не залишаються на своїх посадах. Конгрес повинен домовитись про те, де падає податковий тягар і хто отримує вигоду від витрат. Бюджет чітко визначає ці пріоритети. Остаточний бюджет передбачає конкретне фінансування кожного відділу та його програм.

Бюджетний процес забезпечує, щоб усі голоси в Конгресі були почуті. Це дає широкі можливості для дискусій. Якщо дотримується бюджетний процес, уряд працює безперебійно.

Дев'ять кроків до федерального бюджетного процесу

Бюджетний процес розпочинається на цілий рік до початку фінансового року. Фінансовий рік починається 1 жовтня, за рік до початку календарного року. Це означає, що FY 2020 починається 1 жовтня 2019 року і триває до 30 вересня 2020 року. Бюджетний процес бюджету FY 2020 розпочався восени 2018 року.

На початку осені 2018 року. Усі федеральні відомства подавали свої запити щодо бюджету до Управління управління та бюджету. ОМБ готує і управляє бюджетом для президента.

Листопад 2018 р. OMB надсилає свої коментарі до бюджету до агентств.

Грудень 2018 р. Агенції подали свої остаточні бюджетні запити. Потім OMB зібрала остаточний бюджет і направила його майбутньому президентові.

Січень 2019 р. Кінцевий термін, коли президент повинен викласти свої бюджетні пріоритети у зверненні до держави Союзу. Рада економічних радників подала Економічний звіт президента. Він проаналізував економічні тенденції. SOTU президента Трампа для окреслення своїх пріоритетів на 2020 фінансовий рік було 5 лютого 2019 року.

Перший понеділок у лютому 2019 року. Кінцевий термін, коли президент повинен внести свій бюджет до Конгресу. Трамп подав свій бюджет на 2020 фінансовий рік 11 березня 2019 року. Бюджет президента визначає його пріоритети у доларах та копійках за трьома напрямками:

1. Рівні фінансування федеральних установ.
2. Зміни до обов'язкових програм, вже прийняті Конгресом. Сюди входять Medicare, Соціальне страхування, Medicaid, Програма допомоги в збитках та Закон про доступну допомогу.
3. Зміни до податкового кодексу. Бюджет повинен відображати вплив на федеральні доходи.

15 квітня 2019 р.Конгрес готує бюджетну резолюцію для управління витратами. Комітети з питань бюджету палати та сенату проводять слухання з представниками агентств, які пояснюють, чому їм потрібні потрібні кошти. Комітети подають свої резолюції на загальне голосування. Сенат і Палата вирішують свої розбіжності в комітеті конференції. Остаточна резолюція бюджету повинна бути прийнята більшістю голосів у Палаті та Сенаті. Часто Конгрес пропускає цей крок і за замовчуванням приймає резолюцію попереднього року.

10 червня 2019 р.Конгрес використовує резолюцію бюджету як керівництво асигнування рахунки. Вони визначають кошти для кожного відомства у вільному бюджеті. Палата палат та Сенат мають по 12 підкомітетів з питань асигнувань. Вони більше слухають, потім готують і приймають рахунки. Вони відправляються до 12 комітетів конференцій для вирішення розбіжностей. Остаточні законопроекти виходять на підлогу для голосування, перш ніж йти до президента на підпис.

Тим часом кожна палата Конгресу має уповноважені комітети розглядати будь-які потенційні зміни в законодавстві про обов’язкові витрати чи податки. Вони йдуть на голосування до комітетів бюджету Сенату та Палати. Комітет конференції розробляє відмінності. Остаточний законопроект виходить на голосування для остаточного голосування перед тим, як піти до президента. Але він, як правило, отримує їх лише у вересні якнайшвидше. Президент ставиться до цього законопроекту як до будь-якого іншого, поданого Конгресом. Конституція диктує, що він повинен або затвердити, або накласти вето на нього протягом наступних 10 днів. Вето означає, що процес повинен починатися спочатку. Президент також може дозволити бюджету йти вперед без його схвалення.

1 жовтня 2019 р. Кінцевий термін для підписання всіх законопроектів. Якщо цього не відбувається, Конгрес має два варіанти вибору. Він може прийняти постійну резолюцію, щоб федеральні органи підтримували роботу на нинішньому рівні. Інший вибір - дозволити припинення діяльності уряду. Це означає, що всі несуттєві програми на власний розсуд закриваються, а працівників вивозять без оплати праці. Це сталося у 2013, 2018 та 2019 роках.

15 липня 2020 р. Президент подає Конгресу середній огляд бюджету.

Роль казначейства США

Служба фінансового управління Департаменту казначейства виконує бюджет після його набуття чинності. Це агентство здійснює платежі, збирає доходи та прострочену заборгованість та видає звіти, включаючи звіти Казначейства.

Що відбувається, коли бюджетний процес не дотримується

З моменту бюджету на 2010 фінансовий рік Конгрес лише двічі дотримувався бюджетного процесу. Деякі експерти стверджують, що бюджетний процес за своєю суттю неможливий. По-перше, це переклало тягар бюджетного керівництва на Конгрес. Цей орган не має структури, щоб брати на себе керівну роль. По-друге, він вимагає рівня координації, який Конгрес не має проводити для проведення зустрічей. По-третє, це створює нереальні терміни.

Події після проміжних виборів 2010 року, схоже, підтверджують цей аргумент. Республіканці завоювали більшість у палаті завдяки руху чаювання. Але демократи контролювали Сенат і президентство. Республіканці, відмовившись підтримати бюджети президента Обами, відмовились від бюджетного процесу. Вони використовували бюджет як переговорну монету для досягнення своїх цілей.

Бюджет на 2011 рік був затверджений лише у квітні 2011 року, на півроку відстаючи від плану. Багато державних установ майже закрили свою діяльність. Республіканці були стурбовані підвищенням рівня боргу, тому вони скоротили дискреційні витрати на 38 мільярдів доларів.

Бюджет на 2012 фінансовий рік був затверджений лише в грудні 2011 р. Із відставанням на два місяці. Конгрес прийняв Закон про бюджетний контроль для зменшення витрат шляхом секвестрації.

Бюджет на 2013 рік так і не був затверджений. Натомість Конгрес прийняв дві постійні резолюції, щоб уряд працював до кінця фінансового року. Ці резолюції також включали скорочення видатків, передбачене секвестрацією.

Також не затверджений бюджет на 2014 рік. Натомість республіканці змусили уряд припинити свою діяльність на 16 днів. Уряд знову відкрився, коли вони нарешті погодились увійти до комітету бюджетної конференції, що призвело до компромісу 18 грудня.

Бюджет на 2015 рік був затверджений 13 грудня 2014 року. Цей процес був ще більше поза нормою. Президент Обама представив свій запропонований бюджет Конгресу 4 березня 2014 року із запізненням на місяць. Потім до 13 грудня Сенату США було прийнято законопроект про витрати Палати представників на суму 1,1 трлн доларів. Це окреслило асигнування Конгресу на решту дев'ять з половиною місяців 2015 фінансового року. Він фінансував внутрішню безпеку лише до лютого 2015 року на знак протесту проти дій президента Обами щодо імміграції. Закон про двопартійний бюджет встановлює обмеження на дискреційну частину бюджету на 2015 рік, а також на решту 2014 фінансового року.

Бюджет на 2016 рік був прийнятий 18 грудня 2015 року, відстаючи від плану лише на два місяці.

Бюджет на 2017 рік так і не був прийнятий. Натомість триваюча резолюція продовжувала фінансувати на рівні 2016 фінансового року.

Бюджет на 2018 рік був прийнятий після того, як уряд двічі закривався. Постійна резолюція продовжувала роботу уряду до 23 березня 2018 року. Того дня Конгрес прийняв законопроект про витрачання коштів „Омнібус” для виділення коштів на розсудний бюджет.

Перше закриття відбулося 26 січня. Демократи виступили проти будь-якого законопроекту, який не захищав іммігрантів, які мають право на відкладені дії щодо прибуття в дитинство. Якщо Конгрес не розробить постійного виправлення, імміграційний план Трампа закінчить програму в лютому.

Друге зупинення відбулося протягом чотирьох з половиною годин 9 лютого. Сенатор Ренд Пол заперечив проти двопартійного дворічного законопроекту про витрати. Він додав боргу 320 мільярдів доларів, перевищивши обмеження витрат, накладені секвестрацією. Республіканці збільшили витрати на оборону на 160 млрд. До 700 млрд. Доларів. Секвестрація обмежила його до 549 мільярдів доларів. Демократи додали 128 мільярдів доларів за незахищені дискреційні витрати. Секвестрація обмежила його до 516 мільярдів доларів. Податкові положення додали 17 мільярдів доларів. Сенат прийняв законопроект незабаром після 1 години ночі. Палата прийняла його о 5:30 ранку. Президент Трамп підписав його негайно, закінчивши зупинку до відкриття урядових кабінетів.

Частина законопроекту призупинила обмеження боргу до 1 березня 2019 року. Як результат, новим обмеженням буде рівень боргу на той день. Комітет відповідального федерального бюджету підрахував, що на той час борг збільшиться до 22 трильйонів доларів. 15 березня 2018 року борг перевищив 21 трильйон доларів.

21 грудня 2018 року розпочалося найдовше зупинення в історії США. Президент Трамп відмовився підписати бюджет, оскільки він не включав 5,7 млрд доларів на стіну на кордоні з Мексикою.

Чому Конгрес використовує обмеження боргу замість бюджетного процесу

До 1974 року єдиним інструментом Конгресу для контролю над бюджетом була межа боргу, створена в 1917 році. Це дало йому дуже обмежену силу «так-ні». Тепер, коли бюджетний процес набагато кращий, Конгрес повинен використовувати його замість обмеження боргу.

Поточний федеральний бюджет

• Поточна розподіл федерального бюджету
• Доходи та податки
• Витрачаючи
• Обов’язково
• Дискреційний
• Оборона
• Дефіцит бюджету